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海南省财政厅行政复议决定书

时间:2019-08-08 14:48  来源:未知   作者:admin   点击:

  申请人不服被申请人于2016年9月19日作出的《澄迈县财政局政府采购投诉处理决定书》(澄财〔2016〕135号),于2016年9月30日向本机关提出行政复议申请,因申请人提交的申请材料不齐全,本机关于10月10日向其发送《补正行政复议申请通知书》,申请人于10月13日补正材料,本机关依法于10月17日受理。现本案已审理终结。

  (一)撤销澄迈县财政局作出的关于澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目投诉处理的澄财〔2016〕135号政府采购投诉处理决定书;

  (二)责令招标代理机构对澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目招标文件进行修改。

  事项1:招标文件中其它要求“投标人不能低于成本价恶意报价,如中标人的报价过低(低于预算金额的80%),明显不符合市场价格,则采购人有权要求中标人提供预算金额的10%作为履约保证金,同时预付款比例调整为0%。如中标人在实施过程中偷工减料、不按工期完成项目,则采购人有权终止合同,没收履约保证金,并报主管部门严肃处理”。事实依据:招标文件第31页;法律依据:相当于变相限制了供应商在价格上的自由竞争,并对不同价格的中标人采取了不同的支付方式,属于对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。该条款违反了《招标投标法实施条例》第二十七条第三款的规定。

  事项2:招标文件中投标人的资格要求“5、具有较强的本地化服务能力,非本地投标人应在本地设有分公司或办事处作为常驻技术、服务支持机构(需提供注册资料或办公场所证明材料,办公场所为租赁的必须提供房管部门出具的房屋租赁合同登记备案证明)”。事实依据:招标文件第2页;法律依据:已属于设定服务导向和特定的行政区域,含有明显的倾向性或者排斥潜在投标人的内容,与《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(六)项规定的“限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”不相符。

  事项3:详细参数需求中的“注:同时为保证系统的兼容性、稳定性、方便日常统一维护与管理,货物清单所列二氧化硫分析仪、氮氧化物分析仪、一氧化碳分析仪、臭氧分析仪、可吸入颗粒物(PM10)分析仪、细颗粒物(PM2.5)分析仪、二氧化硫/硫化氢一体机分析仪、氮氧化物/氨气一体机分析仪、动态气体校准仪和零气发生器这10种设备须为统一品牌”。事实依据:招标文件第30页;法律依据:限定了品牌的自由选择,与《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(六)项规定的“限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”不相符。

  事项4:技术、商务评分表中“2011年至今,提供投标人空气自动监测系统项目200万元以上同类项目业绩,提供合同复印件,每份2分,最高8分(提供合同复印件或者中标通知书复印件为准,原件备查)”。事实依据:招标文件第45页;法律依据:设定了特定行业,属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(四)项规定的以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖励作为加分条件或者中标、成交条件。

  事项5:招标文件中“要求通过环保部仪器设备适应性认证和TUV、EPA认证”。事实依据:招标文件第13页;法律依据:TUV认证是德国认证,EPA认证是美国认证,这两个证书不是中国环保部门的要求。本项目为进口设备到中国,而不是出口到欧美,应该办理中国的3C认证,本条属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(二)项规定的设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

  (一)关于投标报价:采购代理机构海南海政招标有限公司为了防止投标人恶意报价后导致所提供的产品出现质量问题,招标文件提出上述要求。该要求旨在提醒投标人,如中标人投标报价过低(低于预算金额的80%),采购人有权要求中标人提供预算金额10%作为履约保证金,该条款未等于变相限定了最低投标价,未违反《招投标法实施条例》第二十七条第三款的规定,被申请人不予采纳。

  (二)关于本地化要求:采购代理机构海南海政招标有限公司为使售后服务得到可靠的保障,以非本地供应商在本地设置可靠的售后服务机构。本项要求并未限制投标人的注册所在地,更未指定专利、商标、品牌或者供应商,海南那锐克网络技术有限公司为本地公司,本项要求并未影响该公司的任何权益,未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(六)的规定(即限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商)。

  (三)关于部分设备须为同一品牌:招标文件中已说明,为保证系统的兼容性、稳定性、方便日常统一维护与管理,所采购41款项目清单中所列二氧化硫分析仪、7月1日起山西省旅游景区门票价格不能随便制定,氮氧化物分析仪、一氧化碳分析仪、臭氧分析仪、可吸入颗粒物(PM10)分析仪、细颗粒物(PM2.5)分析仪、二氧化硫/硫化氢一体机分析仪、氮氧化物/氨气一体机分析仪、动态气体校准仪和零气发生器这10种设备须为同一品牌,采购人有权优选产品的统一性,海南海政招标公司回复函中也明确告知其所投产品只要满足招标文件中的技术参数要求,即可参与投标。被申请人认为该项要求,既非投标人资格要求,也未指定特定品牌和供应商,不同品牌的厂家和供应商都可以参与投标,未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(六)的规定(即限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商)。

  (四)关于同类项目业绩:该评分项只是要求有同类项目业绩,既未限定行政区域,也未限定特定行业。《中华人民共和国政府采购实施条例》法律释义中明确说明,可以从项目本身具有的技术管理特点和实际需要,对供应商提供类似业绩要求作为资格条件或者评审加分标准,未违反《中华人民共和国政府采购实施条例》第二十条第(六)的规定(即以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖励作为加分条件或者中标、成交条件)。

  (五)关于产品认证:本次招标公告发布前,采购的主要产品已组织进行设备认证,并得到专家的认可,且报政府采购主管部门批准,允许采购进口设备。带有TUV和EPA认证要求的产品,均为进口产品,进口产品提供国外认证,完全是合理要求,以上证书不是厂家独有,不存在唯一性。本次招标的进口设备,并未入国内3C认证目录,未违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(二)的规定(即设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关)。

  (一)本项目的采购人为澄迈县生态环境保护局,代理机构为海南海政招标有限公司。本项目共有六家单位报名投标,公司名称分别为:海口骏达宏电子科技有限公司、海南锐博科技有限公司、海南绿起环境技术工程有限公司、江苏天瑞仪器股份有限公司、申请人及海南信天源科技开发有限公司,但是实际投标的单位只有三家,分别为:海口骏达宏电子科技有限公司、海南锐博科技有限公司、海南绿起环境技术工程有限公司,申请人并未投标。经组织开评标,本项目的第一中标候选人为海南绿起环境技术工程有限公司(综合得分为85.10分),第二中标候选人为海南锐博科技有限公司(综合得分为33.43分),第三中标候选人为海口骏达宏电子科技有限公司(综合得分为17.23分)。2016年9月21日,海南海政招标有限公司发布中标结果公告及中标通知书,明确中标单位为第一中标候选人海南绿起环境技术工程有限公司。

  (二)申请人2016年8月12日向海南海政招标有限公司提出质疑,海南海政招标有限公司于8月16日作出答复,申请人对答复不满,遂于8月22日向被申请人投诉,被申请人受理后于8月23日向海南海政招标有限公司发送政府采购活动暂停通知书,9月19日被申请人作出《澄迈县财政局政府采购投诉处理决定书》(澄财〔2016〕135号)。

  (三)2016年2月24日澄迈县发展和改革委员会发布《澄迈县发展和改革委员会关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目立项的批复》(澄发改〔2016〕62号),批复同意澄迈县生态环境保护局实施环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目,采购资金598万元。

  (四)2016年6月20日澄迈县招标投标工作领导小组在建设工程招标申请表中盖章同意澄迈县生态环境保护局进行本项目的采购活动,投资计划批准单位及文号为:澄发改〔2016〕62号。

  (五)澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目招标文件(项目编号:HZ2016-368)第一章投标邀请函第二条投标人资格要求第5款为“具有较强的本地化服务能力,非本地投标人应在本地设有分公司或办事处作为常驻技术、服务支持机构(需提供注册资料或办公场所证明资料,作为当今中国传媒行业的流量大户,下载开奖,办公场所为租赁的必须提供房管部门出具的房屋租赁合同登记备案证明)”。

  (六)澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目招标文件(项目编号:HZ2016-368)第三章用户需求书第四条详细参数需求的第1.1款的技术参数要求的第14项为“要求通过环保部仪器设备适应性认证和TUV、EPA认证”。

  (七)澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目招标文件(项目编号:HZ2016-368)第三章用户需求书第四条详细参数需求的最后一段“▲注:同时为保证系统的兼容性、稳定性、方便日常统一维护与管理,货物清单所列二氧化硫分析仪、氮氧化物分析仪、一氧化碳分析仪、臭氧分析仪、可吸入颗粒物(PM10)分析仪、细颗粒物(PM2.5)分析仪、二氧化硫/硫化氢一体机分析仪、氮氧化物/氨气一体机分析仪、动态气体校准仪和零气发生器这10种设备须为同一品牌”。

  (八)澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目招标文件(项目编号:HZ2016-368)第三章用户需求书第六条其它要求的第6项为“投标人不能低于成本价恶意报价,如中标人的报价过低(低于预算金额的80%),明显不符合市场价格,则采购人有权要求中标人提供预算金额的10%作为履约保证金,同时预付款比例调整为0%。如中标人在实施过程中偷工减料、不按工期完成项目,则采购人有权终止合同,没收履约保证金,并报主管部门严肃处理”。

  (九)澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目招标文件(项目编号:HZ2016-368)第六章评审办法和程序的附表2技术、商务评分表的商务评分中关于同类项目业绩“2011年至今,提供投标人空气自动监管系统项目200万以上同类项目业绩,提供合同复印件,每份2分,最高8分(提供合同复印件或中标通知书复印件为准,原件备查)”。

  (十)澄迈县财政局作出的《澄迈县财政局政府采购投诉处理决定书》(澄财〔2016〕135号)认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法。

  上述事实,有澄迈县发展和改革委员会《澄迈县发展和改革委员会关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目立项的批复》(澄发改〔2016〕62号),建设工程招标申请表,澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目公开招标公告,买狗狗去哪个网站 2019-08-06澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目招标文件(项目编号:HZ2016-368),投标企业报名表,投标人投标签到表,海南绿起环境技术工程有限公司投标文件,海南锐博科技有限公司投标文件,海口骏达宏电子科技有限公司投标文件,开标记录登记表,初步审查表,综合评分表,技术、商务评分表7张,价格响应性评审表,澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目评审报告,授标建议书,海南海政招标有限公司(HZ2016-368)中标结果公告,中标通知书,澄迈县财政局政府采购活动暂停通知书,《关于澄迈县生态环境保护局关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目的质疑函》,《回复函》,《投诉书》及《澄迈县财政局政府采购投诉处理决定书》(澄财〔2016〕135号)等相关证据证明。

  (一)澄迈县财政局作出的《澄迈县财政局政府采购投诉处理决定书》(澄财〔2016〕135号)认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,依法不应予以撤销。本项目系经澄迈县发展和改革委员会《澄迈县发展和改革委员会关于环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目立项的批复》(澄发改〔2016〕62号)同意澄迈县生态环境保护局实施环境空气质量新标准能力建设完善及备机项目的,并且澄迈县招标投标工作领导小组也在建设工程招标申请表中盖章同意澄迈县生态环境保护局进行本项目的采购活动,故本项目的采购活动是合法合规的,采购人澄迈县生态环境保护局依据澄发改〔2016〕62号文件及建设工程招标申请表进行本项目的招投标活动也是合法的。

  (二)本项目采购人澄迈县生态环境保护局依据澄发改〔2016〕62号文件及建设工程招标申请表进行招投标活动是合法的,采购代理机构海南海政招标有限公司所拟定的招标文件也符合《中华人民共和国招标投标法》的规定,招标文件不存在应修改的情形,故本项目的招投标文件是合法的,其无需进行修改。

  综上所述,申请人的复议申请缺乏事实依据,被申请人澄迈县财政局作出的《澄迈县财政局政府采购投诉处理决定书》(澄财〔2016〕135号)认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法。被申请人依据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(二)项之规定对申请人作出处理决定并无不妥。

  根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,本机关决定如下:

  维持被申请人2016年9月19日作出的《澄迈县财政局政府采购投诉处理决定书》(澄财〔2016〕135号)。

  如申请人对本决定不服,可以自收到本决定之日起15日内,依法向有管辖权的法院提起行政诉讼。

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